Принятие постановления № 524 от 11.09.2013 ознаменовало установление жёстких рамок для системы оплаты труда в белорусских банках. Документ утвердил Инструкцию о порядке оплаты труда банковских работников и отдельную Инструкцию о выплате вознаграждения по итогам года (годового бонуса). Ключевой целью было ограничение чрезмерных выплат руководителям банков и увязка их вознаграждений с результатами деятельности. Постановление обязало каждый банк утвердить локальные акты по оплате труда, предусматривающие зависимость зарплат (включая премии) от финансовых показателей банка. Введён коэффициент соотношения – отношение средней зарплаты руководителя к средней зарплате по банку – с потолком, установленным общегосударственным законодательством. На дату принятия максимальный коэффициент для руководителя банка составлял 8 (согласно постановлению Совмина № 597 от 08.07.2013). Соответственно, оклады заместителя и главного бухгалтера не могли давать коэффициент выше, чем у руководителя. Решение о конкретном размере коэффициента принимал орган, заключивший контракт с руководителем, если иное не установлено Президентом. Для государственных банков (с долей государства >50%) действовали дополнительные ограничения: коэффициент свыше 6 требовал согласования с органом владельческого надзора, а свыше 6 до 8 – ещё и с Премьер-министром.
Постановление также утвердило правила расчёта этого коэффициента – исключались некоторые выплаты, не учитываемые трудовым законодательством (например, единовременные премии за награды). С самого начала были предусмотрены ограничители на бонусы: если по итогам периода у банка убытки или просрочены зарплаты, руководителю, его заместителям и главбуху не начислялись годовые премии и бонусы (“13-я зарплата” и иные вознаграждения).
Таким образом, исходная редакция задала базовую структуру: внутренняя политика оплаты труда в банке должна соответствовать требованиям Нацбанка, а вознаграждения топ-менеджеров ограничиваются как относительными показателями (коэффициент), так и условиями финансовой результативности.
Первая волна поправок (2014 года) существенно ужесточила и детализировала требования. Постановлением Правления НБ РБ № 79 от 17.02.2014 (вступило в силу 26.03.2014) были внесены структурные изменения в систему ограничений. В частности:
- Уточнён порядок установления коэффициента: размер коэффициента для заместителя и главного бухгалтера теперь прямо определялся уполномоченным органом банка (ранее этот вопрос формально не был урегулирован).
- Кроме того, расширился перечень выплат, исключаемых из расчёта коэффициента: если раньше игнорировались бонусы из чистой прибыли, выплаченные только самому руководителю, то теперь также исключались аналогичные бонусы его заместителю и главбуху.
- Поправки № 79 усилили санкции за плохие результаты: ранее при отсутствии прибыли или росте убытков топ-менеджеры лишались годовых премий, теперь же в той же ситуации они лишаются вообще всех вознаграждений за результаты работы (не только “13-й зарплаты”, но и любых бонусов).
- Были введены новые основания для обязательного снижения/лишения премий в госбанках: постановление № 79 дополнило п.6 профильной Инструкции требованием, чтобы темп роста производительности труда превышал темп роста заработной платы – невыполнение этого условия теперь стало прямым основанием лишить руководителя госбанка вознаграждений. Чтобы исключить дублирование поощрений, установлено, что нельзя одновременно применять одинаковые или взаимозависимые показатели при назначении различных стимулирующих выплат одному руководителю (то есть один и тот же KPI не может служить основанием для двух разных премий).
- Наконец, существенно изменена сама формула годового бонуса для государственных банков: вместо единовременного поощрения до 1% от чистой прибыли (но не более 12 окладов) бонус для руководителей госбанков стал ограничиваться 10% от прироста чистой прибыли за год (при сохранении лимита в 12 окладов). Тем самым акцент сместился с абсолютной прибыли на динамику ее роста, ужесточив критерии получения бонуса.
В дальнейшем постановление № 524 корректировалось ещё несколько раз в 2014–2015 годах для тонкой настройки механизма. Постановлением № 493 от 31.07.2014 были внесены изменения и дополнения в инструкции по оплате труда (вступили в силу 21.08.2014). Они носили, главным образом, уточняющий характер: регулятор подстроил нормативную базу под первые месяцы действия новых правил. В частности, поправки 2014 года закрепили новую редакцию названия акта (о чём ниже) и могли затронуть технические моменты, такие как термины и порядок учета выплат. Следующим шагом стало постановление № 83 от 19.02.2015 (вступило в силу 21.03.2015), которое также внесло изменения в Инструкцию. Хотя эти изменения не кардинально меняли политику, они дополняли и уточняли формулировки в свете накопленной практики. Например, корректировки могли касаться порядка согласования высоких коэффициентов и уточнения формулировок по премиям. Осенью 2015 года Нацбанк вновь отреагировал на выявленные пробелы: постановлением № 580 от 25.09.2015 внесены изменение и дополнение в п.6 Инструкции об оплате труда работников банков. Эта поправка была ориентирована на государственный сектор: она расширила перечень оснований, при которых руководители госбанков подлежат лишению премий и бонусов.
В результате к концу 2015 года нормативная база содержала целостный механизм стимулирования и ограничения: жёсткие условия выплаты вознаграждений (особенно в банках с госучастием), формализованный расчёт коэффициента и многоуровневый контроль (включая внешнее согласование высоких окладов).
В 2016 году Национальный банк продолжил корректировку правил, стремясь систематизировать накопленные изменения. Постановлением № 220 от 27.04.2016 были внесены очередные поправки (относительно мелкие, направленные на приведение норм в соответствие с обновлённым законодательством о труде и банковской деятельности). Спустя несколько месяцев постановлением № 425 от 01.08.2016 произошли структурно значимые изменения.
- Во-первых, акт получил новое название: вместо расплывчатого “О некоторых вопросах оплаты труда” название приведено в соответствие с содержанием – “О порядке оплаты труда работников банков”. Переименование отражало, что документ устанавливает конкретные правила оплаты труда.
- Во-вторых, поправки 2016 года закрепили ряд определений и принципов, уточняя терминологию. В текст инструкций были введены понятия отдельных видов выплат (например, краткосрочный бонус, материальная помощь и пр.) и порядок их учета. Также регламентирован источник выплат годового вознаграждения: постановление № 425 прямо установило, что бонус по итогам года выплачивается исключительно из чистой прибыли банка за отчётный год. Это изменение закрепило ранее подразумеваемое правило, предотвращая попытки выплачивать бонусы авансом или за счёт других фондов.
Поправки 2016 года, таким образом, кодифицировали действующие ограничения и сделали нормы более понятными для применения.
В конце 2017 года последовала следующая корректировка. Постановлением № 528 от 22.12.2017 Нацбанк внёс изменения, которые вступили в силу в начале 2018 года. Эти поправки были обусловлены общими изменениями в трудовом и банковском законодательстве. В частности, с 2017 года действовал новый Трудовой кодекс и изменились подходы к корпоративному управлению. Поправки № 528, по имеющейся информации, уточнили отдельные положения инструкций: например, были обновлены ссылки на нормативные акты, скорректированы формулировки по премированию с учётом новых указов Президента и постановлений Правительства. Хотя подробное содержание изменений 2017 г. не раскрывается в открытых источниках, известно, что именно к этому времени сформировался устойчивый механизм: все существенные ограничения (коэффициент 1:8, лимит 12 окладов для годового бонуса, основания для лишения премий) продолжали действовать, и практика их применения была закреплена на уровне отдельных норм инструкций.
Иными словами, к концу 2017 года система регулирования оплаты труда банкиров РБ была полностью выстроена и отлажена.
В 2019 году Нацбанк дважды пересматривал Постановление № 524, реагируя на изменения внешней среды. Постановлением № 247 от 13.06.2019 и № 417 от 10.10.2019 были внесены поправки, позволившие учесть новые реалии. В этот период в республике реализовывались меры по либерализации экономики, но одновременно усиливалось внимание к корпоративному управлению в банках. Поправки 2019 года носили преимущественно технический характер, хотя их значимость для правоприменения была ощутимой. В частности, обновления могли затрагивать порядок расчёта и согласования коэффициента: например, могли быть изменены процедуры получения согласований для высоких окладов с учётом реорганизации органов госуправления. Кроме того, появились новые требования по прозрачности выплат – предпосылкой этому стали мировые тенденции и рекомендации по раскрытию информации. Можно отметить, что поправки № 247 и № 417 включили положения, обязывающие банки представлять регулятору дополнительную информацию об оплате труда руководства (позднее эти требования получили развитие). Также были уточнены некоторые аспекты премирования: например, могли быть скорректированы условия выплаты бонусов в связи с изменением нормативов прибыли или введением новых банковских продуктов. В результате изменений 2019 года система оплаты труда стала ещё более регламентированной, но в то же время адаптированной к современным условиям (например, учёт новых форм отчетности и показателей эффективности).
Начало 2021 года ознаменовалось точечными корректировками. Постановлением № 19 от 18.01.2021 внесены небольшие изменения, вступившие в силу 1 февраля 2021 г. Эти правки синхронизировали действующее постановление № 524 с обновлённым банковским законодательством (с 2021 года действовала новая редакция Банковского кодекса) и некоторыми указами Президента. Были уточнены отсылочные нормы и терминология. Уже летом, постановлением № 207 от 19.07.2021, Нацбанк провёл комплексную ревизию ряда нормативных актов, включая инструкции, утверждённые постановлением № 524. Изменения № 207 (вступили в силу 01.01.2022) касались главным образом технических моментов – формат и периодичность представления банками в Национальный банк надзорной отчётности по оплате труда, приведение норм в соответствие с ранее внесёнными поправками в трудовое законодательство. Существенного перераспределения полномочий или смены подходов не произошло: напротив, все базовые ограничения и требования остались в силе.
Таким образом, к концу 2021 года действие постановления № 524 стабилизировалось в обновлённой редакции, обобщившей десятилетний опыт регулирования. Недаром редакция от 19.07.2021 рассматривалась как консолидационная – она действовала до середины 2024 г., когда была заменена следующим пакетом поправок.
Очередной крупный пересмотр произошёл в 2024 году. Постановлением Правления НБ РБ № 173 от 12.06.2024 были внесены значительные изменения, вступившие в силу 30 июня 2024г. Эти поправки стали реакцией на актуальные вызовы – необходимость ещё более жёстко увязать вознаграждения руководства с эффективностью и усилить контроль за выплатами.
- Во-первых, скорректирован порядок расчёта коэффициента в банках с преобладающей долей государства. Хотя детализация не раскрыта в открытом доступе, известно, что методика расчёта соотношения зарплат руководства и средних зарплат была уточнена, чтобы исключить любые возможности обхода (например, через разовые выплаты). Вероятно, были обновлены перечни выплат, исключаемых из расчёта, с учётом новых видов премий.
- Во-вторых, усилен контроль за премированием: теперь прямо предусмотрены основания не начислять и не выплачивать руководителю банка, его заместителю и главному бухгалтеру премии, бонусы и вознаграждения, если не выполнены условия, предусмотренные их контрактами. Иными словами, невыполнение ключевых показателей эффективности (KPI), закреплённых в трудовом договоре руководства, автоматически лишает их права на бонусы.
- В-третьих, введена обязанность ежемесячно представлять в Нацбанк подробную информацию о показателях оплаты труда руководящего состава банка. Раньше такой отчетности на ежемесячной основе не требовалось – теперь же регулятор получает регулярные данные, что позволяет оперативно отслеживать динамику зарплат и премий. Наконец, существенные изменения коснулись годового бонуса в госбанках: уточнены максимально допустимые размеры и условия выплаты вознаграждения руководителям банков, где доля государства более 50%. В новой редакции зафиксировано, в каком размере может быть установлен годовой бонус для таких руководителей, а также определено условие, при котором общее собрание акционеров банка вправе принять решение о выплате вознаграждения по итогам года. Практически это означает: для руководителей госбанков установлен отдельный, более жёсткий норматив (по сравнению с частными банками) – размер бонуса ограничен определённым процентом и зависит от особых повышенных целевых показателей деятельности.
Таким образом, поправки середины 2024 года ещё более усилили дифференциацию: вознаграждения менеджмента государственных банков ставятся в прямую зависимость от выполнения государственных плановых заданий, а контроль со стороны регулятора за любыми выплатами становится постоянным и всеобъемлющим.
Самые свежие поправки были внесены постановлением Правления НБ РБ № 226 от 06.08.2025 (официально опубликовано 18.08.2025, вступило в силу 20.08.2025). Эти изменения завершили 12-летний цикл развития нормативного акта, введя единые ограничения, применимые ко всем банкам, и закрыв оставшиеся лазейки.
- Во-первых, установлен единый количественный потолок годового бонуса для руководства банков: не более 5% от чистой прибыли банка за отчётный год и одновременно не более 12 окладов для каждого руководителя. Ранее лимит “12 окладов” фигурировал главным образом для госбанков, теперь же он стал универсальным, а процент прибыли (5%) введён как новый строгий критерий для всех.
- Во-вторых, введён механизм дополнительного поощрения за выполнение целевых показателей: руководителям банков с долей государства менее 50% годовой бонус может быть увеличен не более чем на 3 оклада за достижение установленных показателей, а в банках с госпакетом >50% – за каждый выполненный повышенный показатель дополнительно до 3 окладов. Тем самым сохранена дифференциация: частные банки получают ограниченную надбавку за выполнение плановых KPI, а госбанки – только за сверхвыполнение специальных показателей (установленных наблюдательным советом или общим собранием).
- В-третьих, полностью запрещены выплаты вознаграждений руководителю банка и его замам по гражданско-правовым договорам от учредителей, акционеров, бенефициаров и иных аффилированных лиц банка. Этот запрет ликвидировал возможность обходить ограничения, выплачивая вознаграждение не как зарплату или бонус, а как, например, гонорар по договору услуг со структурой владельца. Теперь любые такие схемы прямо противозаконны.
В совокупности августовские поправки 2025 года максимально приблизили белорусское регулирование к международным принципам ответственного вознаграждения: бонусы строго лимитированы частью прибыли и окладами, допускаются только за реальные достижения, и не могут компенсироваться из сторонних источников.
В итоге, за 12 лет своего действия постановление № 524 прошло путь от установки общих принципов до детальной, многослойной системы норм. Юридически значимые редакции вводились практически ежегодно в первые годы, а затем крупными блоками раз в несколько лет. Каждая поправка либо ужесточала ограничения, либо устраняла пробелы, выявленные практикой. Начиная с 2013 года, когда впервые были определены базовые ограничения (коэффициент 1:8, запрет бонусов при убытках и пр.), до 2025 года, когда бонусы привязали к прибыли и запретили обходные выплаты, регулирование существенно эволюционировало в сторону всё большей строгости и прозрачности.
Национальный банк РБ, опираясь исключительно на официально опубликованные нормативные акты, последовательно воплотил политику сдерживания чрезмерных доходов банковских топ-менеджеров, добиваясь баланса между стимулированием эффективности и защитой государственных интересов в финансовой сфере.
Партнер | Директор департамента маркетинговых исследований и анализа рынка труда
